各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步強化沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動海上船舶安全管理常態(tài)長效，確保海上安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理。按照“有證無證一起管、海上岸上聯(lián)動管、常規(guī)手段與科技手段結(jié)合管”的原則，全省一盤棋、上下一體化，依法治理、陸海統(tǒng)籌、科技賦能，建立健全橫向到邊、縱向到底、協(xié)同聯(lián)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶全生命周期管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶綜合治理能力，全力維護海上安全秩序和沿海地區(qū)安定穩(wěn)定。

　　二、落實屬地管理

　　（一）明晰管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的依法應(yīng)授予船舶識別牌號的機動船舶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常行政管理和安全檢查，逐船編訂、授予船舶識別牌號，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和人員檔案，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造、改造、拆解、生產(chǎn)作業(yè)、停泊、交易、轉(zhuǎn)讓、繼承、滅失等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二）加強總量管理。沿海縣級人民政府以專項整治后確定的基數(shù)控制本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶總量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶退出機制，對因違法被沒收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要及時移出管理檔案、撤銷識別牌號，船舶所在地縣級人民政府相應(yīng)調(diào)整船舶控制基數(shù)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（三）規(guī)范船舶交易。對省際交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，原納管地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要收集佐證材料，將船舶移出管理檔案、收回識別牌號。對省內(nèi)交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，買入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在縣級船舶控制基數(shù)內(nèi)，組織開展實船勘查和安全評估，符合納管條件的船舶錄入管理檔案、授予新船舶識別牌號。授予新船舶識別牌號后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理和安全監(jiān)管責(zé)任由賣出地轉(zhuǎn)移至買入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。交易期間，賣出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管，買入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、加強安全管理

　　（四）加強船舶安全管理。強化網(wǎng)格化管理，落實日常管理責(zé)任，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全評估和風(fēng)險隱患排查整治。劃定并公布生產(chǎn)活動區(qū)域，建立健全出海報備、電子圍欄報警處置等制度和流程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶動態(tài)監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)記分管理，落實船舶風(fēng)險分級動態(tài)管理。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（五）加強船舶所有人及從業(yè)人員管理。船舶所有人應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安全生產(chǎn)承諾書，明確船舶所有人安全生產(chǎn)各項義務(wù)，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促船舶所有人配齊安全生產(chǎn)設(shè)備，組織開展從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)和認(rèn)定，提升安全生產(chǎn)意識和水平。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳，福建海事局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（六）完善應(yīng)急處置機制。建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格落實24小時值班值守，確保信息及時通暢、險情高效處置。鼓勵社會力量建立海上搜救應(yīng)急隊伍、參與海上搜救應(yīng)急行動，加強海上自救互救，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳、應(yīng)急廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　四、規(guī)范修造管理

　　（七）健全修造主體監(jiān)管機制。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)指導(dǎo)縣級人民政府結(jié)合地方實際健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造主體管理機制，加強對修造主體修造、改造、拆解鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的監(jiān)管。縣級人民政府應(yīng)組織工信、市場監(jiān)管、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、交通運輸、海事等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造主體生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理、污染防治等情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造主體“一船一冊”修造檔案，在相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)下做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造、改造、拆解的監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、市場監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳、海洋漁業(yè)局，福建海事局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（八）規(guī)范修造改造行為。修造船廠（點）應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造、改造、拆解檔案，采取有效的污染防治措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境以及其他有關(guān)部門和單位進行檢查時，如實提供相關(guān)記錄和信息。船舶修造主體違法修造、改造、拆解鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶或者“三無”船舶的，由相關(guān)部門依法查處。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、市場監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳、海洋漁業(yè)局，福建海事局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　五、夯實管理基礎(chǔ)

　　（九）加強數(shù)字化監(jiān)管。省級相關(guān)部門、沿海各級人民政府要強化福建省海上船舶安全綜合管理系統(tǒng)使用管理，完善海上船舶管理業(yè)務(wù)流程，歸集匯總船舶安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用任務(wù)派發(fā)、日常巡查、視頻監(jiān)控、群眾舉報等功能模塊，落實船舶實時動態(tài)監(jiān)管，強化重點船舶、重點人員、重點時段、重點區(qū)域的船舶安全管控，推動實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、協(xié)同共管。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、數(shù)據(jù)管理局、臺辦、工信廳、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、體育局，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（十）加強船舶管理單位建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在出海船舶集中停泊的地點設(shè)立船舶管理單位，配備專兼職船管員和必要設(shè)備，開展出海船舶和人員管理服務(wù)等相關(guān)工作。市縣兩級人民政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強船舶管理單位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，共同做好財政保障，省市各業(yè)務(wù)主管部門給予補助支持，做到人員、場所、制度、設(shè)備、經(jīng)費五到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)船舶管理單位日常工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；漁業(yè)漁政、公安、海警、海事等相關(guān)涉海執(zhí)法部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成共建共享、共管共治的協(xié)同合力。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳、財政廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（十一）加強停泊點管理。合理規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶集中停泊點，落實“依點管船、依點管安全”，加強停泊點監(jiān)管人員、視頻監(jiān)控等設(shè)施裝備投入，對重點監(jiān)管的船舶采取劃區(qū)、定點、編號等方式集中管理，依托海上船舶安全綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進出智能統(tǒng)計、智慧管理。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、體育局，福建海事局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　六、加大執(zhí)法力度

　　（十二）加強執(zhí)法能力建設(shè)。按照各地的實際情況和執(zhí)法任務(wù)量，配齊配強涉海涉漁執(zhí)法人員，確保事人相配、人崗相適、任務(wù)明確、責(zé)任到人。在沿海一級以上漁港全面設(shè)立漁政、公安執(zhí)法駐港場所，配備必要的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛等工具，推動重心下移、保障下傾，夯實基層執(zhí)法力量。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、體育局，福建海事局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（十三）加大執(zhí)法打擊力度。深化協(xié)同執(zhí)法，持續(xù)加強公安（海防）、海漁、海事、海警、海關(guān)及邊檢部門“五海一邊”涉海安全執(zhí)法協(xié)作能力，完善信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機制。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶涉嫌從事違反檔案登記類別作業(yè)的，應(yīng)收集有關(guān)證據(jù)，及時移交縣級行業(yè)主管部門進一步核查，由縣級行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，形成涉海執(zhí)法部門查處、行業(yè)指導(dǎo)部門認(rèn)定、交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置的工作模式。加大岸線、港口、海上巡查頻次，開展違法違規(guī)船舶溯源倒查，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從事海上各類違法違規(guī)及犯罪活動。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、海洋漁業(yè)局、工信廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監(jiān)管局、體育局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、福建海警局、廈門邊檢總站，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊

　　（十四）強化“三無”船舶打擊。持續(xù)保持對“三無”船舶嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處“三無”船舶違法違規(guī)行為。海漁、海警、公安（海防）、海事、海關(guān)等單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)“三無”船舶的認(rèn)定、沒收、處置及相關(guān)工作。執(zhí)法機構(gòu)單獨認(rèn)定有困難的，可以向查獲地縣級以上人民政府提出申請開展聯(lián)合認(rèn)定。縣級以上人民政府可以根據(jù)工作實際，統(tǒng)一組織“三無”船舶的認(rèn)定、沒收和處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違法被撤銷識別牌號后，符合“三無”船舶認(rèn)定條件的應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、公安廳，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、福建海警局、廈門邊檢總站，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊，省交通運輸廳、文旅廳、體育局

　　七、強化保障措施

　　沿海各級人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作協(xié)調(diào)機制；強化人、財、物等要素保障，持續(xù)提升船舶安全綜合治理能力；加強宣傳教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員的守法意識和安全意識。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

福建省人民政府辦公廳

2025年1月27日

　　（此件主動公開）